国共合作在湖南——张治中主湘期间的抗日自卫举措
2026-08-19 10:45:58 来源：《湖南抗战画史》 湖南省政协文史委员会编 点击： 复制链接
湖南省主席张治中
1937年11月20日，南京国民政府改组湖南省政府，委派张治中任省府主席。当时抗日民族统一战线已经形成，全国人民的抗日救亡运动正蓬勃发展，张治中主湘后，将工作重点放在抗日救亡上面，采取了一些有利于抗战的开明措施。在11月27日的就职典礼上，张治中提出了“廉、正、勇、勤”为湖南省训，指明廉为减轻民众负担；正即公正用人行政，公平对待各抗日党派与团体；勇即树立战争观念；勤为抓紧战时生产。随后领导省政府各部门制定《湖南省政府施政纲要》和《湖南省组训民众改进政治加强抗日自卫力量方案》，并于翌年元月公布实施。《方案》是《纲要》中关于“编组民众抗日自卫团，健全行政机构，大规模发动知识分子”等项条款的实施办法。这两个文件的实质，就是要对何键时期的各种政策、制度、措施等进行一次改革，以便湖南朝着适应抗战形势的方向发展。
湖南广大民众进行军事训练
组织民众，加强抗日自卫力量，是张治中主政湖南采取的一个重要举措。他不同于前任何键害怕民众，压制民众抗战，而是比较重视动员和组织民众抗日自卫。张治中认为：“军队的力量是有限的，人民的力量是无穷尽的”，过于重视军队而忽视民众，“是一种错误的观念”。他主持制定的《湖南省政府施政纲要》中就有“编组民众抗日自卫团”的专门条款，《湖南省组训民众改进政治加强抗日自卫力量方案》则是一个组织民众、武装民众的专门文件。张治中把组织民众、训练民众作为一件大事来抓，而且参考和效法共产党组织民众、教育民众的方法。他到任后的第三天，即11月23日，就成立湖南民众抗日自卫团，并亲自兼任团长。同时，在各市、县、区、镇、乡、村设立相应的民众军事训练机构。12月13日，又成立湖南民众训练指导处，张治中自兼处长，国民党湖南省党部书记长赖琏为副处长，要求各县市成立民训总队，区成立民训大队，乡镇成立中队，中队以下设班，每班30至35人，对全省广大民众（男18岁至40岁、女16岁至35岁）分期分批训练两个月，内容为军事、精神、编组生产等，要求于1938年7月完成。当月15日，省政府又通过了《湖南省民训计划纲要》。
桂阳县东镇乡抗日自卫干部训练班毕业证章
湖南民众武装
12月上旬，当张治中大张旗鼓发动民训工作时，数十名青年学生要求省政府“实施战时教育，分配战时任务”。学生们这一抗日爱国要求，使他受到很大启发，决定将以乡、镇长担任乡村民训领导任务的计划，改由以青年学生担任，进行短期专门训练后，分派全省各地。20日，省民训干部训练班开学，调集中学以上教职员，大学、高中学生3358人入学，进行短期训练，分赴各地组织民训。经过半年时间，在全省乡村组织训练了70余万民众，在一定程度上加强了全省广大农村的抗日自卫力量。翌年5月9日，省政府在长沙召开湖南民众抗日自卫总团部成立大会，号召集中民枪10万支，组建30万抗日自卫常备队和70万后备队。10月，成立了湖南民众抗战统一委员会，张治中任主任，覃振、徐特立、任作民、翦伯赞等64人为委员，张、覃、徐等19人为常委。它的建立为指导各群众团体和协调各党派之间的关系，加强民众动员工作的领导，提供了组织保证。当时枪支来源十分困难，张治中令保安处拨出库存旧枪4400余支分发各县。后又电请湘籍各将领，将其所属各部多余旧枪全部捐送给湖南。他还亲赴武汉，请求军政部长何应钦准许，将湘籍将领刘建绪部早先上缴军政部的2300支旧枪送给湖南。
湖南民众抗战统一委员会成立大会消息
整备湖南军事，是张治中主湘后又一重要举措。1937年12月中旬，他拟定出保卫湖南的国防计划并呈送中央，尔后又与上级军事部门多次研究保卫湖南的措施，设立专门军备机构，开始秘密构筑各种军事设施。至1938年9月，军事设施已耗资300余万元，各种国防工程绵亘1000余公里。为适应战时需要，张治中还开办长沙军事分校和南岳补充兵训练处，积极培训保安团队干部、干警和在乡军事干部。
在湖南的后方伤兵医院
湖南人民慰劳伤兵
张治中十分重视处理伤兵、役政、吏治等问题，把它视为发动民训、整备军事和自卫抗战不可缺少的条件。抗战爆发后，国民党军队负伤官兵不断地涌入湖南，至1937年10月，人数达两万以上，年底增至三万余人，伤兵主要集中在长沙。何键政府虽形式上成立了伤兵管理处，实则置之不理。伤员缺衣少食又无医护保证，甚至遭到歧视。因此，伤兵肇事时有发生，成了长沙乃至全省的一个严重的社会问题。张治中采取伤兵与地方兼顾的方针，一方面，发布《告伤兵书》和《取缔伤兵滋事维护治安》等文告，严禁伤兵聚众闹事；另一方面，指示各地政府切实做好伤兵的安置与管理。1938年1月1日，省政府《改进伤兵管理办法》正式出台。同时，省政府垫发100余万元伤兵费，并给伤兵购置床铺、棉被、棉衣、单衣各3万套，在各地建立伤兵收容所和伤兵休养院及医院，设立各级伤兵管理处，实行军事管理。至此，伤兵问题基本解决。当时，湖南兵役制度弊端严重，招兵十分混乱，除设有专门役政机构外，各部队我行我素，在湖南设立兵役机构多达80余个。部队各自招兵，兵有多少，官有多大；一些在野军人和土豪劣绅勾结区乡镇政府，肆意增大抽丁名额，以达到升官发财的目的。一些乡、保长勾结军队，四处搜捕壮丁，不少农村青年离乡背井，逃往城市，自我残身，甚至铤而走险，人民群众深受其害。针对役政的腐败，省政府于1937年12月召开兵役会议，要求国民政府撤销各军在湘的招兵机构，国民政府所需兵额，湖南役政机关负责征集。国民政府据此制定《战时募兵统制办法》，通令各省执行。从此，招募新兵的情形大为好转。
张治中招待新闻界提出对各方面的要求
田汉发表对张治中印象的文章
1938年3月下旬，省政府召开第二次兵役会议，着重研究防止役政人员借机扰民的办法。会后，严惩了几个民愤极大的役政人员，并从法令和制度上对役政人员严格约束。此外，张治中在稳定湖南社会治安，整顿吏治方面，也下了一番功夫，并取得一定的成效。张治中主湘后，在政治上执行了联共抗日的开明政策。对共产党采取了友好合作的态度。他很尊重八路军驻湘代表徐特立，使徐在长沙能较为自由地进行抗日讲演宣传活动；湖南民众抗战统一委员会成立后，徐特立被邀请为常委之一。他对释放在押政治犯采取了合作的态度，并多次指责国民党省党部和地方上一些顽固派制造摩擦，破坏团结的行为。他对共产党人在人民群众中开展抗日救亡工作给予支持，同意建立塘田战时讲学院时，并应邀担任讲学院名誉理事。张治中对抗日民众团体和抗日言论自由也相当开放，让其夫人洪希厚出任湖南新生活运动促进会妇女工作委员会主任，后又由其女张素我代理。他支持妇工委发动妇女，宣传抗战，慰劳伤兵，收容难民，开展各种救亡活动。他不仅允许《新华日报》《解放》《群众》等一些进步报刊在湘发行，解放社、生活书店、读书生活社也可在湘设立分店和网点，销售各种进步书籍。总之，张治中主湘一年多的时间里，所采取的一系列措施，对促进国共两党在湖南的合作，对湖南抗日民族统一战线的发展，对湖南抗日救亡运动的高涨，起了重要的推动作用。
责任编辑：石庆慧 最后更新：2026-08-19 11:28:33
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