抗日根据地如何解决财政危机？
2017-07-20 11:26:05  来源：腾讯网  点击：  复制链接

　　[摘要]1937年—1940年是抗日根据地初创阶段，自然条件的艰苦加上十年内战的破坏，财政和农民生活面临困境，此时国内的富有者和海外广大人士开展募捐，这些内外援够成了抗日根据地重要的财政收入。

抗战期间，八路军的装备一直较差，机枪已经算是重型武器、

　　1937年7月7日，日军挑起卢沟桥事变，发动全面侵华战争，中国全民族抗战的大幕由此拉开。随着战事的发展，单纯的正面战场开始向正面战场与敌后战场同时存在、相互配合的态势转变。

　　在华北，八路军的战略展开大体上经历了三个阶段：1937年11月太原失守以前，八路军主要是在战役上直接配合友军作战，以小部分兵力开展发动群众和组织群众武装的工作;太原失守以后至1938年4月，八路军各部在晋察冀、晋东南、晋西北和晋西南开展独立自主的山地游击战争，并开始建立根据地;1938年4月至10月武汉失守，八路军实行大幅度分兵，向河北、豫北平原、山东、冀热边和绥远等华北广大敌后区域进军，开展游击战争，建立根据地。

　　在华中，新四军各部于1938年4月由皖南和鄂豫皖边挺进敌后，挺进大江南北，先后在苏南、皖中、豫皖苏边等地区开展游击战争，创建抗日根据地。

山西新军是在共产党领导下建立和发展起来的一支抗日武装，创造了辉煌的战绩。

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　　洛川会议确定战略正面战场创造机会

　　以毛泽东为代表的中国共产党人在全民族抗战开始后，科学地分析了中日战争的形势和敌、我、友三方的具体情况认为，由于敌强我弱，日军装备精良，训练有素，中国在军事上单靠正面防御是难以取胜的，还必须到敌人后方去发动群众性的游击战争。由于敌小我大，就决定了日军在中国占据的地域越大，兵力就越不足，只能控制主要交通线和城镇。这样，敌后广大乡村地带必然成为开辟抗日根据地的理想区域。友军是曾经打过10年内战的宿敌国民党军，控制着大部分人力、物力、财力和地区，有200多万正规军;而八路军数量少、装备差，抗战开始时，仅4万多人，没有飞机、坦克、大炮，只有步枪、手榴弹，但战斗力较强。

　　与国民党军队严重脱离群众不同，共产党及其领导的人民军队与人民群众有密切的血肉联系，有进行游击战和创建革命根据地的丰富经验。

　　因此，中共中央在1937年8月召开的洛川会议上，及时而果断地提出在军事战略上必须实行由国内革命战争的正规战向抗日民族解放战争的游击战的转变，决定坚决实行全面抗战的正确路线和在敌后独立自主发动游击战争的方针，担负起开辟敌后战场，创立抗日根据地，壮大人民抗日武装力量，在战略上配合正面战场友军作战的战略任务。

　　在战略防御阶段，正面战场是中国抗战的主战场。1937年8月，国民政府在上海采取主动反击的战略，投入80余万兵力，同日军展开了为期三个月的激烈战斗，最终中国军队死伤30万人，这场战役被称为淞沪会战。中国军队由于损失严重，被迫撤退，11月20日，上海沦陷。

　　在上海伤亡约4万人的日本军队，于12月13日侵占南京，制造了惨绝人寰的南京大屠杀，约30万无辜中国人被日军残暴杀害。1938年2月，中国军队在以徐州为中心的地区与日军激战。在这场战役中，中国军队以毙伤日军1万多人的战果获得抗战以来的最大胜利，史称台儿庄战役。但是这场战役的胜利并没有扭转徐州战场的局势，5月19日，日军占领徐州。

　　同年6月，中国军队同日军在武汉展开会战，这也是抗日战争战略防御阶段规模最大的会战，参战日军达30多万人，中国军队达110万人。在历时4个多月的武汉会战中，中国军队伤亡40万人。其后，战争进入战略相持阶段。

　　毛泽东曾说过：“从1937年7月7日卢沟桥事变到1938年10月武汉失守这一时期内，国民党政府对日作战是比较努力的，同我党的关系也比较好。”在这一期间，日军进攻的重点是国民党军队，正面战场抗击着侵华日军大部。上述4次大规模会战，虽然没能守住上海、徐州、南京以及武汉等重要城市，但是歼灭日军25万余人，对于粉碎日本帝国主义企图在3个月内灭亡中国的侵略计划，迫使日军由战略进攻转为战略相持，起到了决定性作用。同时，也客观上为八路军、新四军挺进敌后，创建抗日根据地创造了机会。

新四军侦察员经常装扮成各色人等深入敌伪区进行侦查。绘图/简仁山 素材/新华社

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　　挺进晋察冀交界处创建第一个根据地

　　上海、太原等地相继失守后，毛泽东于1937年11月12日在延安党的活动分子会议上作报告指出：“在华北，以国民党为主体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击战争进入主要地位。在江浙，国民党的战线已被击破，日寇正向南京和长江流域进攻。国民党的片面抗战已表现不能持久。”“从片面抗战转变到全面抗战的前途是存在的。争取这个前途，是一切中国共产党员、一切中国国民党的进步分子和一切中国人民的共同的迫切的任务。”

　　毛泽东指示八路军在统一战线基本原则下，进一步发挥独立自主精神，放手发动群众，壮大抗日力量，力争使敌占区的大多数乡村成为游击根据地，广泛地开展敌后游击战争，把日军的后方变成他们的前线。

　　遵照中共中央和毛泽东的指示精神，八路军各部于1937年11月起陆续挺进敌后，广泛开展独立自主的游击战争，创建敌后抗日根据地，在华北、华中等地迅速开辟了敌后战场。

　　这些根据地大都依托山区，地形险恶，且多位于省份交界处，地理位置极其重要。除此之外，这些地区的经济条件落后，多为农村或一些经济不发达的小城镇。对此，美国军事历史学家小戴维·佐克和罗宾·海厄姆曾指出：“由于中国共产党的游击队控制着华北的乡村，日军势力所及只能是铁路和大城市。”广大农民是抗日的主力军，广大农村是敌人无力顾及或统治十分薄弱的地方，因此这里是人民武装力量开展游击战争的良好战场。

　　中国共产党领导的抗日武装创建的第一个敌后抗日根据地是晋察冀根据地，也称晋察冀边区，是中共中央北方局和八路军前方总部的驻地，也是华北敌后抗战的心腹地带。它地处同蒲路以东，正太路、石德路以北，张家口、多伦、宁城、锦州一线以南，东临渤海，以山西东北部和河北的冀中、冀东为主，包括察哈尔、热河、辽宁三省的一部分，当时在行政上划分为北岳、冀中、冀察、冀热辽四个区，为多省份交界处，且区内除冀中大平原外，大多是山岳地带。不论是抗日战争还是解放战争时期，晋察冀地区都属于处于枢轴位置的战略重地。

　　与晋察冀根据地相邻的陕甘宁抗日根据地，是中国共产党领导全民族抗战的中心，中共中央的所在地延安，就位于陕甘宁根据地，可见其地理位置的重要性。陕甘宁抗日根据地，从行政划分上看，包括陕西北部、甘肃东部和宁夏东南部地区，位于三省交界处;从地形上看，它北起长城一线的陕北府谷、横山，南到关中淳化、旬邑，东临黄河与山西隔水相望，西至宁夏豫旺、甘肃固原，面积约13万平方公里，人口约200万。林伯渠曾经说过，边区“一方面成为保卫西北的北门锁钥，另一方面又成为坚持华北抗战的重要后方。边区在军事上说来，是绾毂华北与西北的战略支点”。

　　同样位于北方的晋绥根据地，也是抗战时期中国共产党创建的19个重要抗日根据地之一。它包括山西西北部和绥远(今并入内蒙古自治区)东南部广大地区。到1937年12月，中国共产党开辟了以大青山为依托的绥西、绥南、绥中三块游击根据地，并逐步同晋西北根据地连成一片，构成晋绥抗日根据地。它巍然屹立在黄河以东，在陕甘宁边区的门户上向敌人竖起一道难以逾越的屏障，使日军始终未能越过黄河进犯陕甘宁边区，保卫了延安和中共中央，并确保了中共中央与敌后各根据地联系的交通线。

　　抗日根据地的建立和发展，有力地配合了盟军在世界战场的攻势作战，加速了世界反法西斯战争胜利的进程，牵制和消耗了日军大量人力物力，同时也减轻了正面战场的压力，为实现最后的对日大反攻和夺取抗日战争的最后胜利创造了条件。

晋察冀抗日根据地是共产党领导的抗日武装力量开辟的第一个敌后根据地。
八路军晋察冀军区成立了专门的骑兵部队。

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　　海内外华人齐努力捐款撑起边区财政

　　巩固抗日根据地是敌后战场能取得最后胜利的基础，中国共产党在政治、经济等各方面做出了巨大努力。

　　在政治方面，1937年9月苏区改制后，陕甘宁边区政府开始从苏维埃制度向抗日民主制度转变。边区政府开始实行普选制度，不仅工人、农民有选举权，而且地主、绅士、资本家也被恢复了选举权和被选举权。到11月，各乡、区、县都完成了选举，成立了各级政府。1939年1月，边区第一届参议会在延安召开，通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，根据地民主政权进一步健全起来。

　　此外，抗日民主政权采取“三三制”原则，在参议会和政府里，代表工人和贫农的共产党员、代表小资产阶级的进步分子、代表民族资产阶级和开明绅士的中坚分子各占1/3名额。抗日民主政权成为中国共产党领导抗日民族统一战线性质的政权，同时调动了反日各阶级和阶层的积极性。

　　站稳脚跟的前提是获得群众支持，而获得群众支持的首要条件是发展经济、保障生存。

　　1937年—1940年是抗日根据地初创阶段，由于各根据地自然条件艰苦，经济比较落后，而且经过近10年的内战，遭到了严重破坏，农民的负担长期以来已达到了难以承受的程度。因此，根据地确定了“力争外援，休养民力”的财政方针。

　　抗日根据地得到了海内外广大爱国和进步人士的大力支持。在陕甘宁边区，1938年11—12月，获得香港汇款50万元法币，重庆转来汇款8万元法币;1939年1—2月，自西安汇款59.0948万元法币，其他汇款7万元法币，5个月间，捐款达到130万元法币。

　　国内一般的富有者也响应中国共产党的号召，为抗日军队捐献钱物。如山东抗日根据地政府，募捐的对象主要是地主和商人，每百斤募集的粮食中地主富农占62.5斤，一般群众占37.5斤。捐献的数量是相当可观的，就山东抗日根据地来看，1938年，胶东地区捐款占财政收入的71%，1939年占66%。至于中共中央所在地陕甘宁边区，国内外进步人士的捐款就更多了。外援金额在财政收入中所占比重，1937年为77.20%，1938年为51.69%，1939年为85.79%，1940年为70.50%。

　　抗日民族统一战线成立后，中国工农红军改编为国民革命军第八路军和新编第四军，军费由国民政府统一供给，这也是抗日根据地财政的一项收入。

　　休养民力，主要是废除苛捐杂税。陕甘宁边区，1937年7月至1938年10月，取消了42种苛捐杂税，实行统一税制，并降低税率。面对抗日根据地的广大农民长期受到地主阶级沉重剥削的现状，根据地开展减租减息运动，对改善农民生活，使其积极参加抗日有着重要意义。

　　恢复和发展抗日根据地的经济是这一时期各根据地政府的一项重要工作。陕甘宁边区为了迅速医治战争创伤，恢复经济发展，实行了一系列政策。在土地政策方面，从1937年3月以后，停止了没收地主的土地，被没收土地的地主可由政府分给与一般农民一样的土地和房屋。

　　在恢复和发展农业和经济的同时，中国共产党开始在边区发展工业。从1938年开始，创建以军用为主的公营工厂，先后恢复和创建了纺织厂、硝皮厂、石油厂、煤矿、印刷厂、造纸厂、农具厂，以及制灯、制肥皂、制面粉等的工厂。同时，组织成立延安工人合作社、中国工业合作社延安事务所、手工业生产合作社等。

　　抗日根据地“力争外援，休养民力”的财政方针实施4年间，普遍来看效果都是很好的，减轻了根据地人民的负担。1937年—1940年，是根据地农民负担最轻的时期，每亩平均负担还不到1升，1937年为不到0.16升。因此，根据地农民的生活大为改善，农村富裕户明显增多，许多贫雇农转为中农或富农，中农成为农村的主要成分。对当时某县4个行政村的调查显示，抗战前当地富农、中农占7%，后增加到61%，户口则由173户增至228户。延安西区四乡，抗战前中农为10户，后来达64户，增长了6倍以上。

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　　侵华日军腹背受敌相持阶段提前到来

　　抗日根据地的各项措施使得人心向齐，军民关系融洽，这为扩大抗日队伍提供了群众基础。同时，根据地队伍的迅速扩大也与国民党正面战场的形势有关。

　　由于国民党执行“持久消耗，以空间换时间”的战略方针，在战役上采取“多筑工事，层层布防，处处据守”的线式单纯防御，否定运动战和游击战，作战呆板，致使国民党的200多万军队在15个月内伤亡104万余人，出现了正面战场的大溃败，丢失了华北、华中大片国土和华南要地，共有13个省的340余座大中小城市、100多万平方公里国土被侵华日军迅速占领。

　　与此相反，八路军、新四军和华南抗日游击队在正面战场溃败之时，迅速挺进华北、华中和华南敌后，变日军的后方为前线，广泛开展游击战争，创建敌后抗日根据地。

　　太原沦陷前，八路军在华北主要是在战役上配合正面战场友军作战。1937年9月25日，八路军第115师主力首战平型关告捷，一举歼灭日军精锐第5师团第21旅团1000余人，取得全国抗战以来第一个大胜利，沉重打击了日军的嚣张气焰，振奋了全国军民抗战的斗志和信心。接着，八路军第120师、第129师在同蒲路北段和正太路上先后展开交通破袭战，切断了敌人的交通线;攻取雁门关，袭击阳明堡机场，摧毁敌机24架，予敌较大打击，有力地援助了国民党军在忻口的防守战役，并掩护了他们的撤退行动。

　　1937年11月太原失守后，国民党军大部溃退到黄河以南以西地区。自此，在华北以国民党军为主体的正规战即告结束，以共产党武装为主体的游击战争上升到主要地位。尔后，八路军三大主力进一步在山西实行战略展开。第115师及集团军总部(八路军后在国民革命军序列中改称第十八集团军)特务团各一部在晋察冀边地区，第115师主力进至晋西南地区，第120师在晋西北地区，八路军总部率第129师全部及第115师一部在晋冀豫边地区，分别依托五台山、吕梁山、管涔山、太行山创建了敌后抗日根据地。与此同时，中国共产党在冀中、冀南、冀东、冀鲁豫边和山东等平原地区，先后领导了抗日武装起义，建立了人民抗日武装。从1938年4月起，八路军各部又逐渐将抗日游击战争由山区推向冀鲁豫平原和察绥广大地区，开辟了广阔的华北敌后战场。

　　在华中，新四军各部于1938年4月由皖南和鄂豫皖边挺进敌后，挺进大江南北，先后在苏南、皖中、豫皖苏边等地区开展游击战争，创建抗日根据地。自1937年9月平型关初战到1938年10月武汉失守，八路军、新四军在敌后战场对日军作战1600多次，毙伤日军6万余人。1938年敌后战场抗击日军兵力40万人，占全部侵华日军的58.8%，抗击伪军7.8万人，为当时全部伪军。

　　中共领导的抗日武装力量先后建立了晋察冀、晋西北、晋冀豫、冀鲁豫、苏南、淮南、豫皖苏边等大小24块抗日根据地，与正面战场在战略上对日军形成夹击之势，从而使日军占领的地区只限于城市和主要交通线，兵力愈加分散，迫使日军停止了战略进攻。

　　同时，八路军、新四军也迅速发展壮大，从出师抗日前线时的5万余人，发展到18.1万余人，壮大了三倍多。敌后抗日根据地的迅速建立和扩大，构成了对日军的严重威胁，促使中国抗日战争战略相持阶段的提前到来。(文/王腾腾 魏芳亭)

责任编辑：杨晴 最后更新：2017-07-20 11:27:09

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