抗战时期八路军、新四军及陕甘宁边区的经济来源
2017-06-16 09:49:03  来源：人民网-文史频道  点击：  复制链接

　　国民政府给八路军发饷

　　1936年12月1日，朱德、毛泽东等19位红军高级将领联名致电蒋介石：“吾人敢以至诚，再一次请求先生，当机立断允许吾人之救国要求，化敌为友，共同抗日，则不特吾人之幸，实为全国民族唯一之路。” 12月12日，西安兵变，蒋介石被迫同意联共抗日。随后，国共开始一系列谈判，核心是红军改编问题，中共要求编成4个军，12个师。国民党只同意红军编成3个团。1937年3月下旬，周恩来抵达杭州，向蒋介石出示了中共新的十五条意见书，其中关键内容是改编后的红军总人数不少于4.5万人，红军和陕甘宁边区的经费，由国民政府拨付。这次谈判又没有达成协议。

　　(当时国民政府拨付张学良的东北军每年军饷200万银圆。)

　　“七七”事变和“八·一三”淞沪会战后，国民革命军失利，损失惨重。蒋介石同意中共红军改编三个师的番号。只要求整编后的红军赶快出兵。 8月25日，中共中央军委在洛川会议后发出命令，红军改编为“国民革命军第八路军”，共辖3个师，每个师4个团，共12个团。当即收到了国民党政府发给的第一批30万银圆军饷。

　　国防政府对八路军发饷数目，是根据协议对三个师按4.5万人计算，每月发给军饷法币63万元，其中生活费30万元，战务费20万元，补助5万元，医疗补助费1万元，米津贴补助及兵站补助费7万元，(当时法币1元合抗战前1银圆)以后几年略有增加，但总数没超过75万元。军饷由八路军驻西安办事处向军需局领取。如115师参谋长周昆领取该师第二批军饷8万元。

　　1937年4月国防政府给陕北提供粮食和被服

　　1937年9月起，改编后的八路军陆续进入山西境内抗日。11月初，太原失守。毛主席当天就致电周恩来和八路军总部朱德、彭德怀指出：“应该在统一战线之原则下，放手发动群众，扩大自己征集给养，收编散兵。应照每师再扩大3个团之方针，不靠国民党发饷，而自己筹集供给之。”隐蔽地扩大部队兵员。

　　1938年，日本采取南北对进的方针，调集6个师团30万兵力夹击徐州，造成河北、山东等平原日占区兵力空虚。毛主席及时抓住机遇，做出从山区到平原开展游击战的决策。八路军分散游击，发展部队。1939年八路军扩大5倍，兵员达25万人。

　　国防政府对八路军的发饷，一般遵守协议按时发放。例如，据记载，1939年 6月周恩来的副官蒋泽民到西安领取48万元军饷。

　　但遇特殊情况就拖欠，事后也会补发。比如1939年冬至1940年春，胡宗南部队进攻陕甘宁边区时，国防政府就对八路军停发军饷。但事件平息后，经中共据理力争，八路军在1940年4月份又领到拖欠了半年的军饷。

　　1940年八路军扩大了10倍，达到40多万。这些部队大多靠自己征集给养。国民政府只对原协议中的4.5万人发饷。八路军兵员虽越来越多，但以独立团、军分区、武工队的名义，八路军的正式编制依旧是3个师的番号。

　　1940年8月20日，彭德怀打响了百团大战，第一阶段歼灭日、伪军约7000人，彭大将军打出了“百团”旗号，暴露了八路军实力。因国共合作协议中的12个团变成120个团，到1940年10月，国民政府暂时切断对八路军供应。1940年12月，国防部长何应钦宣布停发延安方面的军饷，当时延安抗议说，还有10月份的20万元军饷没有领取。

　　1941年开春，延安就开展了大生产自救运动。

　　国民政府给新四军发饷

　　按照叶挺出任新四军军长时对蒋介石的要求，每月应发给新四军经费18万元。实际只给了新四军每月8万元。后经叶挺和项英多次要求，增加到每月13.5万元;另外江北的新四军每月经费3万元，由安徽省政府廖磊、李品仙提供。(经办者何伟和李人林)

　　1941年1月新四军在领到补齐之后的欠饷后1940年4月出发，1941年初皖南事变，被宣称是“叛军”，也就再也没有给新四军发放军饷了。

　　国民政府从1941 年以后，完全停止发给八路军新四军的军饷。

　　抗日战争时期的供给制

　　1937年9月，中华苏维埃政府西北办事处财政部制定的“各级政府工作人员供给制标准”为：分区、县、乡各级干部，一律每人每月生活费3圆9角，计粮食2圆、菜金9角、津贴1圆。

　　1938年8 月，陕甘宁特区财政厅规定调整津贴标准，分为5等，从“分区专员”以下分别为：4圆、2 圆5角、2圆、1圆5角、1圆。

　　1939年1月，八路军参谋部规定各机关部队的供给制标准为：

　　粮食标准分两种：每人每日1斤半 (合750克) 、1斤4两 (合625克);

　　菜金标准，按人员类别分四种：每人每日4分、5分、7分、1角;

　　夜间工作的报务员等，每人每月发给夜餐费1元5角;

　　生活津贴分四等：

　　(1)最高一级，主席、参谋长、政委、局长等，每月5元;

　　(2)处主任、科长、团营级干部等，每月4元;

　　(3)股长、科员、译报员、秘书、连级干部等，每月3元;

　　(4)文书、管理员、教员、排级干部等，每月2元;

　　(5)最低一级，勤杂人员、战士等，每月1元。

　　按照日用品的购买力，当时(抗战头两年)法币1元约合今日(2009年)人民币30 50元。但1939年以后全国各地物价飞涨，货币迅速贬值。供给制的标准改为以实物计算。

　　在游击区，由于抗日游击队的流动性很大，缺乏比较固定的经费来源，因此，没有也不可能有比较固定的供给标准。

　　1940至1941年是抗战最艰苦的两年，也是边区部队、机关工作人员物质生活上最艰苦的两年。在日本帝国主义“扫荡”、国民党封锁及自然灾害的侵袭下，抗日根据地的财政遭到了极大的困难。

　　毛泽东在1942年写的《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中，回顾当时的困难情况时说，我们曾经到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜。工作人员在冬天没有被盖。但是，我英勇的解放区全体军民，并没有被困难吓倒。在“发展经济，保障供给”的正确方针指引下，中国共产党一方面领导人民发展农业生产和其他生产事业，一方面组织机关、学校、部队尽可能地实行“生产自救”。在陕甘宁边区，生产范围以农业、蔬菜、畜牧为主，也经营一些工业、商业和交通运输业。

　　自陕甘宁边区开展大生产运动后，其他各根据地凡有条件的，都程度不同地开展了生产自救运动，挺过了1940 1942年的严重困难时期，适当解决了机关、部队的生活需要，基本保证了部队指战员和机关工作人员的生活，减轻了人民负担。

　　陕甘宁边区政府于1943年1月间，还规定了如下的自给标准：

　　机关自给方面：(1) 九个月以上的蔬菜;(2) 每人每月肉2斤，调料6元;(3) 每人每年过年过节肉2斤;(4) 每人熟毛2.5斤，单鞋1双，衬衣1件，肥皂2条;(5) 每人每年文化娱乐费50元 ，修理补充费120元;(6) 照顾小厨房待遇的病号所需的开支。个人自给方面：毛巾2条，牙刷2把，精盐4两(125克)，单鞋1双，袜子2双，用公家发的熟毛打成毛衣1件，毛袜1双。

　　毛泽东1943年11月在《组织起来》一文中说：

　　边区的军队，今年凡有地的，做到每个战士平均种地18亩，吃的菜、肉、油，穿的棉衣、毛衣、鞋袜，住的窑洞、房屋，开会的大小礼堂，日用的桌椅板凳，纸张笔墨， 烧的柴火、木炭、石炭，差不多一切都可以自己造，自己办。我们用自己动手的方法，达到了丰衣足食的目的。(引自《毛泽东选集》第3卷第932页)

　　陕甘宁边区先后流通几种货币

　　1935年以后“法币”曾代替银圆在全国流通。但是作为一个地方政权(具有国家的雏形)，江西苏区也曾发行自己的钞票“苏维埃国币”。延安时期更使用过几种货币。

　　最初红军带到延安的钱是“苏票”即苏维埃国币，又称苏币。早在1932年2月中华苏维埃共和国便创立了国家银行，7月7日开始发行统一的新纸币“苏维埃国币”，面额为一元、五角、二角、一角、五分，共5种。苏票一元与银圆一圆或法币一元相等值。红军长征到达陕北后，以苏维埃国家银行西北办事处的名义，继续发行过一些苏票，但流通有限。

　　1937年9月，中华苏维埃共和国临时政府驻西北办事处更名改制为陕甘宁边区政府，随之，苏维埃国家银行西北办事处也相应的改名为陕甘宁边区银行，承认并流通国民政府发行的法币，逐步收回苏票。

　　1941年皖南事变发生后，1月28日边区政府委员会决定独立发行陕甘宁边区自己的货币“边币”，1月30日颁布法令禁止法币在边区范围内流通。2月18日，陕甘宁边区银行正式发行边币，票面为一元、五元、十元。“边币”与光华券一样，票面上都标以中华民国纪年，但大红着色，妇女纺纱、羊群等图案已经具有鲜明的解放区文化特色。

　　1944年5月，边区银行(名义上为贸易公司)发行货币代用券“流通券”，全称为“陕甘宁边区贸易公司商业流通券”，面额为五十元、十元两种，规定每元当边币15元，实际发行后比价为每元当边币20元。

　　陕甘宁边区的财政来源

　　在1937年至1940年，陕甘宁边区的财政来源主要是依靠外援。

　　陕甘宁边区财政，除取之于敌(即在战争中夺取敌人的辎重、粮秣和资财，没收汉奸卖国贼的财产以充实抗战经费)外，主要是依靠国民政府拨款以及外援与捐献。

　　外援有两部分，一部分是国民政府给八路军的军饷，一部分是海外华侨和后方进步人士的捐款。外援占边区财政收入约50%到85%。

　　1937年国共合作实现后，国民政府每月发给八路军60万元(法币)左右的军饷，当时法币的价值较高，1元可兑银圆1元。另有海外华侨及各方进步人士捐款给八路军，这两项就占边区1937年至1940年财政收入的70%左右。

　　从1937年7月到1940年10月，陕甘宁边区收到国民政府发给八路军的军饷计16405340元法币，(张扬：《陕甘宁边区是怎样“休养民力”的》，载财政部科学研究所编：《抗日根据地的财政经济》，中国财政经济出版社1987年版，第91页。)平均每年在400万元法币左右。

　　陕甘宁边区，1938年11、12月，香港汇款50万元法币，孙夫人宋庆龄汇款6万元法币，重庆转来汇款8万元法币，西安1939年1 2月汇款59.0948万元法币，其他汇款7万元法币，5个月之间，捐款达到130万元法币。(贾康、赵云旗《论抗日战争初期的财政政策与方针》，载《预算管理与会计》2005年第8期。)

责任编辑：杨晴 最后更新：2017-06-16 09:50:05

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