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齐鲁烽火 |山东抗日根据地时期的审计工作
2020-06-07 14:32:09  来源:《齐鲁烽火》杂志  点击:  复制链接

  抗日战争时期,中国共产党领导创建了山东敌后抗日根据地,为战胜日本侵略者立下了不朽功勋。

  为了让极其有限的经济资源保障战争供给和人民生活需要,党在山东抗日根据地建立了严格的审计制度,为保证党的财经方针政策贯彻执行,维护财经法纪,遏制贪污浪费,保障战时军需民用,推动根据地经济建设作出了重要贡献。

  一

  全面抗战爆发后,党在山东各地陆续创建了多支抗日武装,后来组建为八路军山东纵队。前期由于缺乏稳定的收入来源,部队走到哪里吃到哪里,群众负担不公平,出现了浪费等现象。为了保证部队供给,迫切需要建立统一的财政制度。1938年下半年,苏鲁豫皖边区省委(同年12月改为中共山东分局)提出,统一收入统一支出,建立统一的财政制度。其中包括建立严格预决算制度,严格收支制度;建立审计制度,加强财政收支监督。

  1938年12月,中共山东分局财政委员会下设审计科,负责审核直属机关和八路军山东纵队指挥部、政治部、供给部等单位的预决算。许在廉任科长,工作人员有李克功、贾洪、杨华等。这是山东抗日根据地最早的审计机关。

  当时战争环境瞬息万变,审计适应战时环境灵活机动地开展工作。审计人员一手拿算盘一手握刀枪,随时准备投入战斗。1939年6月,日军对沂蒙山区进行“大扫荡”,审计人员精简疏散,按部队编制随军打仗。

  面对严峻战争形势,1940年1月北方局提出《对山东工作的意见》,要求统一党政军财政政策,建立财政经济制度。遵照北方局指示,山东分局发出《关于统战、政权、战略、财经工作的指示》,决定预决算统一筹支及统一收入与支出管理。为了保证制度落实,山东分局财政委员会扩大为财政经济委员会,专门成立审计处,李子敬任主任。

  山东分局建立审计制度的同时,八路军山东纵队同样开展了审计工作。1938年12月,八路军山东纵队供给部设审计处,负责审批纵队机关、直属队和驻沂蒙、泰山、滨海的主力部队,以及各级政府、团体的预决算。审计处主任缺职,李克功任科长,工作人员有于敏生、亓丰瑞、任荣九、解放、王洪钧等。

  任荣九曾在回忆文章中写道,当时审计处的工作重点是依据供给标准审批支出预决算,各经费单位每季编报一次支出预算,报经审计处审核后签发预算核准通知书。从事审计必须廉洁奉公,毫不徇私,敢于同违纪违规现象作斗争,而且要善于斗争。

  伴随着山东抗日根据地的逐步建立,特别是1939年罗荣桓与陈光率八路军115师进入山东境内后,党在山东的力量得到巩固和扩大,统一财经进程加快,一些地方党组织、抗日民主政权建立审计机构、审计制度。如,鲁南区党委财委会建立审计室,李子敬任主任;泰山区地委财委会建立审计科,程子栋任科长;滨海地区建立鲁东南军政委员会审计科,李仲铭、钟德田负责具体工作。

  据程子栋回忆,当时审计科权限很大,负责统一管理党政军民的所有收入与开支。审计科受财委会直接领导,财委会决定的事项,交由审计科去执行。

  至于为什么建立审计工作,钟德田在回忆文章中曾讲,首先是为了统一财政收支的需要,其次是为了加强财政管理的需要,再次是加强财经纪律的需要,防止截留收入、虚报开支。当时的审计工作在党委统一领导下,党政军各级负责。

  二

  1940年7月26日,山东省联合大会成立了山东省临时参议会,选举产生全省统一的行政权力机关——山东省战时工作推行委员会(简称“省战工会”),黎玉为首席组长。

  联合大会颁布《山东省战时施政纲领》,第四条提出,“各级政府实行预决算制度、金库制度、审计制度、财政公开,提倡开源节流,严惩贪污,反对浪费。”明确了审计的法律地位。

  1940年11月,省战工会《关于统一财政之决定》明确,党政军民各项经费,必须编造预算,经审批后拨用。预决算均由地区最高审核机关审核。

  随着山东抗战进入艰苦阶段,针对日军的“扫荡”和“蚕食”,党领导山东军民团结一致、攻坚克难,加强对敌经济斗争。这一时期审计工作得到加强,为监督财政收支,遏制贪污浪费,保障部队供给发挥了重要作用。

  1941年4月,省战工会财政处处长艾楚南在山东省第一次全省财政经济代表会议上提出,严格地建立审核制度,决定主任公署设审计科,山东省最高机关省战工会设审计处。

  省战工会分别于1941年6月和1942年5月两次颁布《山东省金库暂行条例》。规定,审计机关可随时派员检查各级金库账簿单据及库存现金、票据证券等。

  1941年7月,省战工会发出《关于响应山东分局建设山东抗日根据地十项建设运动号召的决定》,要求切实建立预决算制度、金库制度、会计制度、审计制度。

  1941年9月,省战工会审计处成立,负责审核各机关团体地方部队开支决算,审核各级财政粮食机关征税征粮于一切开支,审核各机关团体部队公有财务,审核各级金库及公管事业收支和检举贪污舞弊及浪费。

  李子敬由山东分局财政经济委员会审计处调任省战工会审计处主任。上任之后,他立即着手了解工作情况,整顿各项工作制度。1941年10月8日,省战工会发出《公布各级政府用费开支标准的通知》,规定:“一切临时费开支标准,由专署以上审计机关临时核定之,按月向上级报销。”

  李子敬是山东抗日根据地最早的审计工作领导干部之一。1909年出生,原名李裕笃,泰安县封家庄人。1938年1月,参加徂徕山抗日武装起义。1941年11月,日军对沂蒙山区进行“大扫荡”。大青山突围战中,李子敬在本可安全突围的情况下,为了抢救机密文件和公款,奋不顾身返回住处,与敌人战斗中壮烈牺牲,享年32岁。同时牺牲的审计人员还有于敏生等人。

  1944年,费东县政府为在大青山突围战中牺牲的烈士们树立抗日烈士碑。如今,李子敬烈士长眠在为之奋斗的沂蒙土地上,但他胸襟坦白、公正无私,严肃认真、高度负责的革命精神永世长存。

  1942年5月30日,省战工会公布《山东省经管收支款项统一处理办法》,明确各机关团体,每季按时编造预算书三份,送呈审计机关审核。

  1942年6月5日,《山东省审计处暂行组织条例》颁布,对审计组织的工作目标、机构和人员以及权限作出规定。

  条例规定:为保证财政制度的执行,防止贪污浪费,在各行政区设立审计处,施行财政上的司法监督;各行政区审计处受各地区检查委员会的领导,并受行政委员会的指导,但仍保持其独立的系统……条例要求,山东省设立审计处,主署区设审计分处,专署区设立审计员。省审计处主任由省参议会通过;主署区审计分处主任,专署区审计员,由上级审计机关委任。

  1942年6月5日,《山东省审计暂行条例》公布实施,对财政收支审计的审计方法、审计程序、审计内容等作出了详尽规定。标志着山东根据地审计工作走上制度化规范化道路。条例规定,审计方法分为三种:一是书面审计,二是实地审查,三是委托审查。条例要求,各级审计机关对收支概算书及预算书的审核,重点核对预算、审核数目、审查单据、审查用处、审查格式等。

  在根据地困难时期,山东各级抗日民主政权加强自身建设,坚决开展反腐肃贪斗争,建立财政经济制度、粮秣预决算制度、审计制度,扎实开展审计工作。

  1941年7月,胶东区行政联合办事处制定《关于粮秣预决算制度的决定》,明确建立审计制度,审计员、审计科、审计处依次审核各级的粮秣预决算。次年2月,发布《粮秣制度的修正决定》,规定审计处负责审核粮秣预决算,核准后送交粮食局,以便照发粮票。

  1941年7月10日,胶东行政联合办事处颁布《十大财政制度》,为预决算制度、审计制度、会计制度、金库制度、征解制度、交代制度、检查制度、供给制度、归公制度、册报制度。

  1942年3月,胶东行政联合办事处对政府会计工作作了规定,指出,审计就是财政上的司法监督,包括事后监管和事前监督。其方法有书面审查、实地审查及委托审查三种。规定要求,预决算之最后决定权归上级审计机关,一切预算之批准,概由上级审计机关决定,不经批准之预算不能成立。预算经上级审计机关批准后,即交执行机关施行之。

  在鲁南区,审计工作有序开展,助力反贪污反浪费。当时鲁南行政专员公署审计室主任田诚曾回忆,费南县一个会计和事务股长生活腐化,有贪污嫌疑。田诚到了费南,审核了簿记、进行了盘点,发现数字与实物有差距,但漏洞不大。半个月左右,当返回行署时,复查发现差距更大了。田诚会同财政科进行了审核,搜身发现了现金。最后县政府根据其犯罪事实,对两人进行了严肃处理。

  正是由于卓有成效的审计工作,在同敌人残酷斗争中,山东抗日根据地建立起敌后抗日财政经济基础,夯实了同敌人斗争的经济堡垒。

  《1941年荣成县财政工作总结》指出,审计工作是很重要的,因它能使工作走上正规化,能使我们的抗日民主政权更加巩固与扩大,是我们一时一刻也不能忽略的。它是将我们的抗日民主政府突飞猛进地走向正规化,来克服、取消一切不良的倾向。

  1941年7月,艾楚南在《四年来山东财政经济建设的成绩和努力方向》中总结,“初步地建立了比较完整的财政经济制度......基本上肃清了贪污浪费苛杂病民的现象。”

  三

  经过浴血奋战,山东抗日根据地取得对敌斗争一系列重大胜利,获得恢复和发展。1943年8月,山东省战工会改称山东省战时行政委员会。新的《山东省战时施政纲领》,明确规定统一财政收支,严格执行预决算制度、审计制度、金库制度,力戒浪费,严惩贪污分子。审计制度的法律地位再次得到明确。

  按照党中央“发展经济、保障供给”的总方针,山东抗日根据地开展减租减息、大生产运动、生产节约三大运动。这一时期审计工作主要围绕财粮供应管理展开。

  1943年8月,山东省审计处胶东分处《合作社检查大纲》《各级各机关关于财粮供给工作检查大纲》,重点检查会计制度执行情况、财粮预决算制度执行情况,通过交叉审计,增强审计工作独立性。

  1944年1月7日,黎玉在《关于财政粮食问题》一文中提出,遵守预决算制度、开支标准及报销制度、会计手续制度、金库制度、审计制度、解缴制度。

  1945年3月山东省战时行政委员会发布《山东省统一财粮收支暂行办法》,指出,各级政府的财粮预决算及开支必须报上级核定,各级政府不得擅行截留粮款。

  在对敌斗争中,党积累起发展生产、治理经济的经验,建立完善了财粮、税收、金融、土地改革、合作生产、公产管理等体系,审计作为财政经济工作的重要组成部分,成为推动经济建设、维护统一收支的重要手段。而坚持党的领导是当时审计工作的重要遵循和鲜明特征。

  1945年7月17日黎玉在财经委员会扩大会上作的《大反攻前夜的经济工作(草案)》报告中指出,财委会是党内组织,在党委领导下有处理经济实际权力之机关。......审核批准预决算,并在党内关系上领导审计委员会工作。

  结语

  在硝烟弥漫的战争环境下,山东抗日根据地审计先烈先辈,凭着坚定的信仰,不怕流血牺牲,克服千难万险,不论在炎热的夏天还是寒冷的冬季,都是日以继夜的工作,往往为了按时编造报送或审批预决算,为复核准确几两粮、几角钱在油灯下通宵达旦工作。曾在鲁中区从事审计工作的陈超在回忆录中将审计人员的工作精神概括为:“一是积极学习的精神、二是认真负责的精神、三是实事求是的精神、四是廉洁奉公的精神、五是勇于坚持原则的精神”。

  (作者陈朝豹系山东省审计科学研究所原所长,王照生系山东省审计宣传教育中心主任,郑茂霞为山东省审计宣传教育中心宣传科科长)

责任编辑:宋吟霜 最后更新:2020-06-07 15:11:05

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