抗战时期贵州保甲制度的作用和弊端（上）
2017-09-25 14:49:57  来源：学术堂  点击：  复制链接

　　一、保甲的法定职能。

　　《"剿匪"区内各县编查保甲户口条例》中规定保长的职责除辅助区长和监督甲长之外，还要"教戒保内住民毋为非法事项，辅助军警搜捕匪犯事项","处罚违犯保甲规约事项","分配督率保内应办防御工事之设备或建筑事项";甲长除承保长之指挥监督辅助保长之执行事项外，还需办理"清查甲内之户口编制门牌取具联保连坐切结事项","检查甲内奸轨及稽查出境入境人民事项","辅助军警及保长搜捕匪犯事项","教戒甲内住民毋为非法事项".

　　从这些职能来看，这一时期的保甲制度的主要职能在于"清剿"中国共产党领导的红军，防止中国共产党在基层社会的渗透，监视民众，起到维护社会"治安"的目的。

　　《整理川黔两省保甲方案》颁布后，详细规定了联保主任的职责，"承区长之命指挥监督所辖各保保长",联保书记"承联保主任之命，办理表册及一切文书事宜".

　　从国民政府对于保甲制度的从新设计和所期望达到的目的来看，保甲制度所涉及的职能十分的广泛，归纳起来主要是：保甲上承区、县行政机构，下接普通民众，实际上是一个半行政组织，承办国民政府在地方的一切事物。

　　二、保甲的实际职能和作用。

　　1935 年至 1940 年贵州省共进行了三次编查、整编。初次编查自 1935 年 9 月起历经两年，虽然贵州省政府通令各县编查，但由于保甲制度本身的设计弊端，编查经费的短缺，承办人员奉行不利，敷衍因循以及贵州省自身情况的限制，贵州省的保甲并不严密。各级保甲人员地位低下，事务繁多，地方精英多数不愿意担任保甲人员。保甲长文化素质低下，还有的被土豪劣绅所操纵，民众对保甲逐渐不满和抵制，保甲的职能多数未能显现。吴鼎昌就任贵州省主席后积极推行保甲制度，一方面严密保甲，一方面培训保甲人员，使保甲制度日趋严密，逐步消除了黔系军阀对于贵州省的影响，国民政府的政令得以在贵州省推行，为稳定贵州省的社会治安，推进贵州省的建设，服务抗战做出了一定的贡献。

　　1.举办"五户联保连坐切结"和户口异动登记，对于打击土匪，维护社会治安具有一定的作用。

　　2.保甲与合作社相结合，推进合作事业。1936 年 5 月贵州省政府批准建立贵州省农村合作指导委员会，在全省推行合作社制度并与保甲相结合，在保甲内建立合作社。至 1937年贵州省全省有合作社 1378 社.1941 年贵州省 1 市 78 县均成立了合作组织，保甲与合作社的结合为贵州农业的发展提供了一定资金上的支持，在农产品的运销上也起到了一些贡献。

　　3.兴办学校，发展教育。国民政府依托保甲兴办保学，在保内设置保学推行国民教育，在促进教育发展的同时也便利了国民政府推行教育服从政治的策略，有助于国民政府的思想统治的开展。

　　4.发展乡镇造产。贵州省政府推行乡镇造产的目的是为了利用民力，开发地利，以造产收益作为区保经费，以期逐渐减少户捐。造产以乡镇为范围，以保为实施单位，造产的项目为农场、林场、渔场、水利市场、菜场、屠场、以农林为主。造产的的土地限于公荒或熟荒、造产的人力由乡镇保甲长依民国工役法办理。到 1941 年贵州全省除铜仁因天旱没有办理外，其他各县均按每保垦荒地五亩，造林十亩，种树五百株的计划实施。

　　在一定程度上减轻了农民的捐税，增加了区保的经费。

　　5.协助征兵，执行役政。抗日战争爆发后，随着前线战事的日益激烈，兵源的补充日显重要。1938 年贵州省成立了征兵的指挥机构--贵州省军管区司令部，统一领导贵州省的征兵工作。保甲在征兵过程中发挥了重要的作用，一方面各县在保甲的编组过程中有较详细的壮丁统计，为贵州的征兵提供了比较可靠的数目依据。另一方面征兵工作最终的实施者是保甲长，他们直接承担了壮丁的征集工作。由于保甲的逐渐完备，贵州省政府的重视，贵州省征兵任务得以顺利完成。

　　由于保甲在户口清查，壮丁登记，征集壮丁方面发挥了重要作用，抗战时期贵州的工役完成的很出色。贵州省在"二十六年至三十四年，先后征调工人 696167 人，总计工数25512240.其中道路工程共征工 360300 人，共计 17386900 工".

　　用于公路、飞机场、军事设施等基础设施的建设。

　　第二节 服务抗战：新县制实施后贵州保甲制度的职能和作用。

　　一、保甲的法定职能。

　　国民政府颁布的《乡镇组织暂行条例》中规定了新县制下各级保甲的主要职能。保民大会，由本保推出一人组织，主要决议本保保甲规约、本保与它保间相互之公约，选举或罢免保长，副保长，选举或罢免乡镇民代表会代表。保务会议主要议定保甲规约，执行保民大会决议案。户长会议之职权主要是选举或罢免甲长，政令之执行事项。

　　1942 年，国民政府内政部颁布了《乡(镇)保应办事项》具体的指出了乡镇保的职能，涉及管教养卫的各方面，归纳起来其主要的职能有：

　　"1.办理户口调查及户籍人事登记。2.编组训练国民兵队。3.维护地方治安。4.预防天灾人祸。5.振灾济贫，育幼养老。6.办理国民学校及中心学校。7.调查登记学龄儿童和失学儿童。8.办理成人补习教育及职业训练。9 办理民众教育馆及、体育馆及其他民众娱乐场所。10 筹集国民教育基金。11.调查地方公有款产。12.调查登记公私荒山荒地。13 改进鱼林畜牧。14.办理农产品改良运销……"从以上可以看出，新县制下的保甲已经发生了变化，"管"仍然是清查户口，办理户口登记，但已经开始转向于民选的保甲机构来办理，由国家强力执行到自我管理的转变，突出了国民政府"纳保甲与自治"的原则;"教",设立保国民学校和中心学校，开展国民教育运动，对人民进行一定的教育，传递国民政府的主流思想和政策;"养"凭借保甲设立合作社，整理税赋，充实民生;"卫"编组训练保国民兵队，维护社会治安，同时为抗战提供后备兵源。保甲涵盖了政治、经济、文化、教育、社会风俗的各个方面，新县制的保甲职掌没了边际实，已经"无所不能"二、新县制保甲在抗战中的实际职能和作用。

　　(一)执行役政，补充前线兵源，建设基础设施。

　　1938 年贵州省成立省军管区司令部统一办理贵州的役政。吴鼎昌就任贵州省主席后把役政"视为最大之总务".他说贵州省"在此全国抗战中，别无财力作若何报效，唯有贡献壮丁".为了贯彻这种思想，贵州省军管区颁布了《贵州省军管区征兵暂行办法》，将全省化为 6 个区，各区采用一次性抽签法，各区联保主任需带领保内全体适合壮丁举行签筒抽签，以"一次抽足各该县(市)壮丁总数的十分之二为原则".由于一次性抽签可能导致一户壮丁被连续抽取，贵州军管区重新制定了三步抽签法，以"三丁抽一、五丁抽二、独子免征"原则实施。征兵的的实际操作环节都是由保甲人员来实施，保甲人员负责统计壮丁，筹备抽签，各保保长还要负责将抽中签的壮丁集中送到县府，进行短期新兵训练，然后由各县集中交予各师、团点。虽然贵州省政府认为保甲长负责职掌征兵弊端丛生，在新县制实施后只赋予保甲长召集壮丁安排征送的权利。但贵州县，乡镇一级政府根本没有人力，财力，物力完成庞大的征兵数量，只能依靠保甲长来完成，保甲长仍然主导了地方的壮丁征集事务。

　　贵州南达广西，西通云南、缅甸、印度、北接重庆、四川，东联湖南，外部所提供的抗战物资多需要从贵州转运，交通设施的建设十分重要，尤以公路建设为重。"公路建设之功用，或则替代铁路，或则辅助铁路。吾后方各省面积广大，地势错综，敢筑铁路，非旦夕可成，不得不从速完成公路，以代铁路之功用。"抗战前贵州就对黔湘、黔桂、黔川、黔滇四条干线进行了整理，仍不能满足运输的需要。为了满足抗战的需要国民政府征集壮丁对四条干线就行了整治和改善，同时兴修了几段干线公路完善了多条支线公路。

　　1938 年到 1945 年贵州全省征兵人员共计 580416 人，"平均每 25 名壮丁中就有 1 人在前线杀敌，每 3 名壮丁中有 1 人在后方服役".

　　依托保甲贵州省政府较好的完成了抗战的役政工作，也为全国抗战的胜利作出了巨大的贡献。

　　(二)开展农村合作。

　　抗战开始后，中国主要的农业区先后沦陷，抗战物资的供应尤其是粮食的供应日趋紧张。

　　有鉴于抗战前推行农村合作运动的"成效",合作运动被国民政府作为发展后方各省农业的主要措施大力推广。

　　贵州的农业合作运动在抗战前就已经开始，取得了初步的成效，但是合作的规模小，涉及范围少，资本不充足，民众的参与程度低，总体的效果不明显。抗战开始后贵州的合作运动的得到了迅速的发展。从 1941 年开始，贵州的农业合作运动就与新县制结合起来推进实施，以乡 镇、保合作社为其主线发展起来，为农业的发展做出了一定贡献。

　　(三)兴办学校，发展教育。

　　新县制实施后贵州省的中小学校有了明显的增加。新县制实行"政教合一"采用政治推动教育，以教育推动政治的策略。到 1945 年贵州省全省开设学校 101601 所，其中乡镇中心学校 1595 所，保国民学校 8693 所，其他小学及幼稚园 313 所，已入学儿童达 1344988 人，占学龄儿童的 64%,已入学民众达 2519827 人，占失学民众的 67%,贵州基础教育有了相当程度的发展。

　　(四)协助开展禁政。

　　抗战前贵州省的禁烟工作虽然取得了一些成果，但战前的贵州省烟祸依然十分的严重"都匀县城共两万人，而吸食鸦片烟者就有 3000 人之多,"川黔路上"红灯笼到处悬挂，无处不是瘾者之雅室".鸦片的的盛行严重的影响到后方的社会秩序，摧残了民众的身心健康，导致社会风俗堕落，影响工农业生产和抗战役政的实施，阻碍抗战物资的征集。为消除烟祸，吴鼎昌就任贵州省政府主席后大力推行禁政。

　　为消灭烟害，必须从源头上消除鸦片的种植。吴鼎昌为此制定了提前禁种，实行作物替代的办法，并要求各县和农改所向农民免费或者是降价出售作物种子以替代鸦片的种植。为严格执行作物替代，防止农民偷种鸦片，吴鼎昌还严厉督察，督饬各级行政人员和保甲人员"三日一查，五日一问"严格督察，贵州省还进行了多次大规模的检查。在禁烟的过程中，保甲人员成为了禁烟的最终执行者，联保主任和保长要在每年的 10-11 月烟苗下种期负责收缴罂粟种子，并要求出具担保境内不再种烟的切结.贵州省从 1939 年起，以三个月为期对全省私存烟土划定单位挨家挨户的清查登记，由各联保主任或者是保甲长督率存户将烟土上缴。1938 年 11 月贵州省重新整理保甲清查户口的同时还附带了进行烟民登记，要求保甲长随时查看烟民戒吸后的情况。为防止保甲长吸种鸦片，吴鼎昌还特别强调保甲长的吸烟问题，明确选用保甲长的三项起码条件：不抽烟，不敛财，不庇匪。1941 年 1 月和 5 月贵州省颁布了《厉行禁烟的五项办法》和连坐法的处分办法及执行办法，规定凡一家违反烟禁，其同结各户户长、甲长、保长、区长(镇长)、联保主任、县长及有关警察宪兵都"概行依法连坐",即使"确不知情者也"在所难免。

　　以严厉连坐措施整治烟祸。

　　虽然由于禁烟经费的短缺，禁烟人才的缺乏，各级人员忙于战时的各项征兵征粮事务，难以抽取更多的时间参与禁烟，抗战时期贵州禁政并没有达到吴鼎昌的期望值。但禁烟工作还是取得了一些成绩，随着禁政的实施贵州省农作物的产量有所提高，以油菜为例，1936年的种植面积和产量为 306.3 万亩和 239.6 万市担，1944 年则为 440.7 万亩和 302.7 万担.

　　禁烟推动了农业的发展，增加了政府财政收入，也净化了社会风气，有助于营造稳定的后方环境。

责任编辑：张波 最后更新：2017-09-25 14:51:55

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