淮南抗日根据地的财政工作
2018-01-16 09:51:46  来源：滁州先锋网   点击：  复制链接

　　一、财政机构的设立

　　淮南抗日根据地的财政，是战时财政。其根本任务是保障坚持敌后抗战部队的供给，粉碎日本帝国主义“以战养战“的企图，抵制国民党顽固派的经济封锁。根据地建立了各级财政机构，健全了财政经济制度。

　　1940年7月，津浦路东联防办事处成立财政经济委员会，李人俊任主任，陈穆任副主任，下设财政处、货物检查处、税务总局、粮食局、会计局、经济建设局、总金库。10月，陈穆接任主任。1943年初，淮南行署设财经处，陈穆任处长，任一力任副处长。1943年6月至1945年3月，范醒之任财经处长，龚意农任副处长。1945年3月，龚意农任财经处长，周元斌任副处长。1940年8月，津浦路西联防办事处成立后也设立了财经委，沈心牧任主任，吕有佩任副主任，下设财政科、粮食科、金库等。1944年以后，津浦路西地区设立财经分处，周光春任处长，周济之任副处长。联防办事处财经委成立之后，各县也相应设立了财税机构，配备了财经干部。

　　为加强财经工作，保障各项供给，淮南根据地抗日民主政府制定了“统筹统支、量入为出”和统一实行预决算等一系列制度。财政收支由统一机关执行，在统筹统支的原则下，严格划分财务行政、会计、保管及审核程序，使其互相牵制，互相监督。1941年2月公布的《津浦路东各县联防办事处抗战时期施政纲领》规定：保障抗战经费开支，厉行有效开源节流办法;建立廉洁财政系统，严格执行预决算审计制度。津浦路西临时参议会亦制定了一系列财政条例，如《津浦路西保障人权财权条例》、《津浦路西借贷付息暂行办法》、《津浦路西典当暂行条例》。

　　1943年4月，淮南区党委在津浦路东新铺召开财政经济工作会议。同年7月24日，区党委作出《关于加强县级以下党委对财经工作领导的决定》，要求各县行政部门的党组织，必须定期检查讨论财粮方面的工作，县委下设一个财政经济委员会，作为县委掌握财经政策检查督促财经部门工作的机构。

　　二、财政收入

　　淮南抗日根据地建立后，取消了苛捐杂税，统一了税收。路东地区取消了保甲费、牛头捐、户口捐、营业税等13种苛捐杂税，只征收田赋、货检税、契税、屠宰税、牙贴税等5种税收。路西地区征收的地方税中有营业税、屠宰税、牙贴税和契税等。

　　田赋收入，是淮南根据地的重要财政收入。田赋(土地税)按田亩征收，根据地初建时以货币形式交纳，后因法币贬值，从1940年秋季开始，实行“改赋征粮”，一年分午秋二季征收，按总收获量征2%。由于历史的原因，路东、路西根据地田赋的征收，存在一些弊端，有的有粮赋无田地，有的有田地无粮赋。另外，多田少报，匿田不报，造成田多者粮赋少，田少者而粮赋多等弊端。1941年春，根据地普遍开展了“土地登查”，重新规定田赋，使人民负担合理，政府财政收入增加。1941年1月至9月，路东根据地收田赋近115万元(法币)，占财政收入的16.6%。救国公粮也分午秋两季征收，征率为收获量的3%。据统计，1941年路东根据地共征收公粮11.5万石;路西根据地环境艰苦，面积较狭小，征收公粮53386石。

　　进出口货物检查税，是根据地财政收入的支柱。为了严格控制粮食、油料等农副产品的进出口，增加财政收入，津浦路东地区先后设立了10个货检处。津浦路西也成立了进口货物检查机构。淮南根据地的货检网，开始沿用国民党安徽省财政厅的办法布置，后来依据对敌封锁和对敌斗争需要，改在交通要道设立，宽度不超过30华里，纵深不超过15华里，以便缉私、联络、检查与领导。进出口货物检查税率，开始主要是从量征收，1942年因法币贬值，大多数改为从价征收。税率由5—25%不等，按货物的不同用途及禁驰程度计征税率，如奢侈品征25%，大土布征5%。军用品及钢铁机械、文化用品均免税。歉收年份，查获走私粮食出口的一律没收，允许出口的物资，如花生、烟叶、生猪等，征15—20%的出口税。1942年，实行贸易管制，限定某些物资出口，必须带回等价的货物。如出口牛皮必须带回子弹等物资，否则，没收商人按规定交纳的保证金。据统计，1940年底至1941年初，津浦路东地区平均每月货检收入达60万元(法币)。1941年，津浦路西进出口货检收入149.8万元(法币)，占税款总收入的63%。1944年，淮南抗日根据地进出口货物检查税总收入为5.7亿元(淮南币)，占当年财政收入的72.1%。1943年，根据地实行精兵简政，行署和各县货检部门并入税务部门，成立了税检局。

　　货物过境税，是向敌占区、国统区运输的货物经淮南根据地过境征收的一种税。盐运过境税是征收过境税的主要税种。淮南地区是产盐区西运的必经之地，津浦路西联防办事处规定，食盐进口税率为从价4%，出口税率为从价6%，已征过进口税的盐在根据地内销售不再征税。1941年，路西地区征收盐税309115元(法币)，占全年财政总收入的13%。1941年1至9月，路东地区收盐税226480元(法币)，占财政总收入的3.29%。1944年，淮南抗日根据地盐税等过境税总收入达6400多万元(淮南币)。

　　契税，是向田地、房产的买方、典方征收的税。路东、路西根据地抗日民主政府都规定，不动产典卖，均须照章纳税，其产权受政府保护。1942年7月，淮南行署颁布的《官草契约章程》规定，不动产经过买卖或典押成立买卖契或典契时，均应于契约成立一个月内，向征税机关纳税。买契，照契价征收10%;典契，照契价征收5%。

　　1943年1月，路西联防办事处规定，买契，照契价征收5%。1943年1月，路西联防办事处规定，买契，照契价征收12%的契税;当契，照契价征6%的契税。1941年1至9月，路东收契税685112元(法币)，占同期财政收入的9.96%。路西虽战事频繁，1941年的契税收入也达118904元(法币)，占同期财政收入的5%。

　　淮南根据地在财政困难时期，曾发行过战时公债，以补充财政收入。1941年9月至1942年5月，路西联防办事处发行了战时公债20万元(法币)。公学田产收入在旧政权时期被土豪把持和吞没，抗日民主政府建立后，对公学田产加以整理。1941年1至9月，路东根据地公学田产收入16487元(法币)。

　　三、财政支出

　　抗日民主政府的财政支出，主要是支持敌后抗战，保证抗日部队的给养。支出的原则是，保证敌后抗战经费供给，做到先前方，后后方，先部队，后地方;量入为出，低标准供给，坚持预决算制度;严格审批制度，厉行节约。

　　为保证抗日部队的给养和政府机关的开支，1940年，皖东各级抗日民主政府，将财政收入划分为省款和县款两类，货检税收入为省款，用于新四军主力部队及联防办事处各机关的开支;地方税款则为县款，用作县区乡政府及地方部队的开支。征收的救国公粮为省粮，供给主力部队;公学田产的粮食作为县粮。1941年1月至9月，津浦路东根据地的财政收入为6855175元(法币)，其中军事支出4232280元(法币)，占61.74%，行政支出1388167元(法币)，占20.25%。津浦路西根据地，1941年全年财政收入2377809元(法币)，其中用于主力部队581572元(法币)，占24.5%，用于行政机关等1696000元(法币)，占71.3%。

　　淮南根据地的财政支出中，还有一个重要部分，就是支持农民发展生产，开展社会救济，抚恤军烈属。支持农业发展的主要形式是发放低息货款，帮助农民解决购买种子、耕牛或开垦荒地、兴修水利等困难。对于受灾群众，抗日民主政府及时给予救助。1940年9月，路东根据地粉碎日伪军大“扫荡”后，津浦路东联防办事处即命令各县救济受难群众，仅天长铜城一处就发放救济款5000元(法币)。1943年，淮南抗日根据地发生严重春荒，各级抗日民主政府拨粮款救灾，其中盱眙旧铺区，即拨救灾粮5792石，救济灾民7602人。在抚恤工作中，津浦路东、路西联防办事处都制定了优抗的办法。1941年1至9月，津浦路东支付抚恤费21841元(法币)。1941年10月至1942年5月，津浦路西支出抚恤粮食500余石，法币4万余元。

　　文教卫生事业费支出，是抗日民主政府财政支出的一项重要的内容。据1941年1月的资料，津浦路东联防办事处管理的财政总支出中，教育费占7%，仅淮南联合中学经费每月就达5000元(法币)，超过联防办事处机关每月平均经费。1941年1至9月，津浦路东根据地文化宣传费支出为358054元，占财政总支出的5.22%。

责任编辑：张波 最后更新：2018-01-16 09:53:48

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