略论抗战时期陕甘宁边区私营工商业政策
2017-07-23 09:32:25  来源：中国论文网 作者：王晋林  点击：  复制链接

　　[摘 要] 抗战时期陕甘宁边区为粉碎敌顽的经济封锁,发展边区经济,对私营工商业制定和实施了一系列保护和扶持政策,促进了边区私营工商业的发展,壮大了边区经济实力,为争取抗战的胜利奠定了物质基础。

　　[关键词] 抗战时期 陕甘宁边区 私营工商业 政策

　　抗战时期陕甘宁边区的工商业经济建设取得了显著的成绩,其中私营工商业经济占有一定的比例。边区政府对私营工商业制定和实施的一系列保护和扶持政策,是边区私营工商业发展的主要原因。边区私营工商业是边区新民主主义经济的组成部分,为边区经济建设做出了重要贡献。

　　一、抗战初期陕甘宁边区私营工商业的概况

　　抗日战争之前,陕甘宁边区所在区域属于中国经济发展最落后的地区之一,小农经济占主要地位,在整体经济结构中,不仅农业经济严重衰退,而且几乎没有工业,手工业也十分幼小,“民间仅有一些小手工业作坊和盐池、炭窑,农村家庭纺织业也因为外来纱布的大量涌入而销声匿迹,可以说,一切日用品都是依赖外间输入”[1]。人民生活极为贫困,购买能力极差,商业经济萧条。1934年陕甘边、陕北工农苏维埃政府成立后,在实行土地革命、组织发展农业生产的同时,也采取了一些发展和保护苏区经济的政策和措施,但由于政治军事环境所限,工商业发展仍然十分缓慢。

　　中共中央和中央红军长征到达陕甘革命根据地后,为发展陕甘苏区经济建设,1935年11月25日,中央苏维埃政府西北办事处颁布了发展苏区工商业的公告,宣布废除陕甘革命根据地苏维埃政府时期颁布的一些限制资本家、富农经营工商业的政策和法令,改变了限制个体私营工商业的政策,宣布取消一切工商业捐税,实行保护和扶持私营工商业发展的政策和措施,欢迎私人工商业者在根据地投资办厂,发展苏区工商业。12月1日,《红色中华》发表了《目前只有苏区才是经营工商业最好的地方》的社论,重申中央苏维埃政府“允许苏区内外正当的大小资本家投资各种工业”,“关税、营业税一概免收”的政策,号召工商业者“大胆安心的在苏区经营工商业”[2]P1,并采取一系列政策和措施,保护和扶持私营工业的发展。

　　抗战爆发至1938年以前,为保障和改善边区军民的生活,陕甘宁边区政府主要是组织边区人民发展农业,进行粮食生产,以保证军民粮食供给。但是,边区的工商业经济发展缓慢,边区的一切工业用品和商业物资仍均靠外界输入。从1939年初开始,国民党顽固派消极抗日,积极反共,对陕甘宁边区实行军事包围和经济封锁,停发了八路军的军饷和军需物资,海外华侨和后方进步人士的援助被阻止,使边区工业日商品的供应骤然紧张,财政经济出现严重困难。在这种情况下,为粉碎国民党顽固派对边区的经济封锁,党中央和毛泽东号召边区军民开展生产自救运动,以坚持持久抗战。在边区党委和政府的领导下,从1939年开始,随着大生产运动开展,边区的工商业经济迅速地建立和发展起来,不仅公营工商业、合作社事业发展迅速,私营工商业也随之也迅速发展起来。

　　二、陕甘宁边区对私营工商业的政策与实施

　　抗战时期,陕甘宁边区政府对营私工商业是采取保护、扶持和促进其发展的政策。抗战开始后,特别是边区开始工业建设和开展生产自救运动,为了促进私营工商业的发展,实现边区工业品的自给自足,保障边区日用商品的供给,边区政府制定和实施了一系列政策来保障私营工商业的发展。毛泽东指出:在现阶段,“应该积极发展工业农业和商品流通。应该吸引愿来的外地的资本家到我抗日根据地开办实业”,“应该避免对任何有益企业的破坏。关税政策和货币政策应该与发展农工商业的基本方针相适合,而不是相违背”。[3]P767因此,1939年4月4日陕甘宁边区政府公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中规定:“发展手工业及他可能开办之工业,奖励商人投资,提高工业生产。”[2]P271941年5月1日,《陕甘宁边区施政纲领》中规定:“发展工业生产和商业流通,奖励私人企业,保护私有财产,欢迎外地投资……扶助手工业的发展。”[2]P87这个法令充分体现了抗日民族统一战线的精神,它用法律的形式,有效地把边区政府对私营工商业保护、扶助和奖励的政策确定下来,对边区私营工商业的发展无疑起了重要的保护和促进作用。

　　对于保护和扶持私营工商业的发展的问题,当时在党内也存在争论,一部分人否认私营工商业存在的必要性,否认在当时的历史条件下允许私人资本主义有合理发展的必要性。为统一全党思想,促进边区工业经济的发展,从理论和实践上明确认识在抗日民族统一战线的历史条件下允许私人资本主义经济有合理发展的必要性和重要性,党中央和毛泽东对这一问题在全党进行了普遍的理论教育。毛泽东于1940年1月在《新民主主义论》一文中指出,边区的经济形态是新民主主义经济,应允许和支持私营工商业在边区经济中得以充分的发展。1941年4月19日,毛泽东指出:“国营经济和合作社经济是应该发展的,但在目前的根据地,主要的经济成分,还不是国营的,而是私营的,而是让自由资本主义得到发展的机会,用以反对日本帝国主义和半封建制度。这是目前中国最革命的政策,反对和阻碍这个政策的施行,无疑地是错误的。”对此,毛泽东还强调说:“保护社会经济中有益的资本主义成分,并使其有一个适当的发展,是我们在抗日和民主共和国的时期不可缺一的任务。”[3]P793

　　陕甘宁边区政府对促进边区私营工业发展制定了一系列具体的政策和措施。如欢迎边区内外的资本家、商人投资经营私营工商业;对私营工商业者给予投资贷款、减免税收、加工订货等一系列的具体政策;制定实施适宜的劳动政策,正确的处理劳资关系,保障劳资双方的利益;切实保障私营工商业者的政治权利。边区政府还实实在在地帮助私营工商业者,主动地解决其在生产经营中存在的一些具体困难和问题,促进其的生产和发展。

　　三、陕甘宁边区私营工商业政策的历史意义和现实意义

　　抗战时期陕甘宁边区政府对私营工商业扶助和促进发展的政策与实施,并不是仅仅为克服当时边区财政经济困难的权宜之计,而是中国共产党把马克思主义理论同陕甘宁边区工业经济建设实际相结合的具体实践,也是中国共产党抗日民族统一战线政策的具体实践,在理论和实践上都有重要的意义。

　　陕甘宁边区私营工商业的发展,对克服边区财政经济的严重困难,促进边区自给经济的发展作出了重要贡献。抗战时期,边区私营工商业的发展,配合边区的公营工商业业,为边区“发展经济,保障供给”,克服财政经济困难,打破国民党顽固派对边区的经济封锁,为边区军民坚持抗战提供了物资保障,有力地改善了边区的社会经济条件,提高了农民群众的生活水平,增强了边区人民支援抗战的能力。同时,边区私营工商业的发展,促进了边区的经济建设,壮大了边区的经济实力,为促进和发展边区的经济建设起了重要作用,同时为后来新民主主义革命取得全国范围内的胜利,做出了积极贡献。

　　陕甘宁边区在保护和促进私营工业发展的实践中,形成了一系列新民主主义工业建设的经济思想和政策。这一系列新民主主义经济建设的思想和政策是:在新民主主义的经济建设中,保持社会经济中有益的私人资本主义成分的存在,并使其有适当的发展,以利于和促进新民主主义经济发展的经济思想;在发展经济,保障供给的总方针下,实行公私兼顾、军民兼顾的思想;对私营工商业所制定和实施的贷款投资、减免税收、订货加工、收购产品等政策;合理调整劳资关系、促进劳资关系进步的政策。这一系列发展新民主主义经济建设的思想和政策,促进了陕甘宁边区新民主主义经济建设,是中国共产党在新民主主义经济建设中理论和实践上的创新,在理论和实践上都有重要的意义。

　　陕甘宁边区对私营工业政策及其实践经验,对于我们目前壮大和发展非公有制经济,促进社会主义现代化建设发展有着重要借鉴作用。从目前我国还处在社会主义初级阶段的基本国情的实际出发,保护和发展私营工商业即非公有制经济,将是我们党的一项长期的、历史性的任务。胡锦涛在党的十七大政治报告中指出:必须“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”[4]私营工业即非公有制经济的存在符合现阶段我国经济发展现状,它在社会主义初级阶段仍然有着巨大的发展潜力,对于我国社会主义建设有着不容忽视的积极作用,对于促进我国的经济发展和推动现代化建设事业的发展也有着不可替代的重要作用,是我国经济社会的发展中不可缺少的力量,在我国全面建设小康社会,以及现代化建设事业发挥着重要作用。

　　抗战时期,陕甘宁边区对私营工商业的政策和实施,是中国共产党在陕甘宁边区进行经济建设的成功实践,也是党在新民主主义经济建设中探索出的一条成功的道路。尽管私营工商业在不同的历史时期和不同的历史环境下,有着不同的表现形式和不同的情况,但它们的基本特征是相同的,它们对中国工业经济建设、中国的工业化建设,以及对中国的现代化建设地促进作用都是相同的。抗战时期中国共产党对陕甘宁边区私营工商业政策和实施的经验,不仅有重大的历史意义,对于我们今天壮大和发展非公有制经济也有着深刻的启示,因而也有着重要的现实意义。○

　　参考文献:

　　[1]边区工业的发展[N].延安:解放日报,1944-5-1.

　　[2]甘肃省社会科学院历史研究所编.陕甘宁革命根据地史料选辑(第二辑)[Z].兰州:甘肃人民出版社,1981.

　　[3]毛泽东选集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1991.

　　[4]胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗――在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.

责任编辑：杨晴 最后更新：2017-07-23 09:33:16

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