从金融方面论抗战
2016-08-22 11:37:14  来源：天风天信微信公众号 作者：吴景平  点击：  复制链接

【编者】谈及中国抗战史，政治、军事、文学是国人茶余饭后谈论的热点，相比之下经济层面的谈论得较少，这里我们通过吴景平在《正午故事》的访谈，从经济、金融方面来讨论抗战。
 

吴景平，现为复旦大学历史系教授、中国金融史研究中心主任。主要研究方向为宋子文生平以及近代金融变迁等。著有《宋子文评传》、《宋子文思想研究》、《上海金融业与国民政府关系研究》等书。

追溯到抗战爆发前，当时从外部来讲，晚清以来借了很多外债，特别是庚子赔款，负担非常沉重。同时，中国还不是真正的主权国家，虽然说帝制没有了，但是在国际事务中，没有话语权，就像巴黎和会。另外，关税、盐税，都受制于外国人。关税的独立自主，基本做不到。盐税的问题是什么呢？盐务收入、或者叫盐税，是作为外债的担保。外国人说，你们盐的管理是有问题的，走私，盗运啊，等等，所以1913年成立了盐务稽核所，把征来的盐税收入存入外国银行，确保外债的偿还。从内部来说，尽管推进中国经济、财政金融制度是现代国家建设中不可缺少的基础部分，但是这受制于政治不统一。即便是北洋军阀被推翻之后，国民政府面临的内战、不同军阀之间的战争。

一个最简单的道理，现代意义的经济制度和运作，离不开现代的交通。有交通，商品才能跨地域流动起来，可是你要一打仗、准备打仗、担心打仗，谁还敢进行跨地域的物流？不可能的。这样供需就分开了，产地和市场分开了，一定是原料卖不出去，需要产品的地方物价高涨。货币制度，应当说是前近代的吧，我们还是贵金属，银本位的。所以说，我们要评价当时中国的经济、财政、金融，要注意它不是在一个非常和平的环境，无论是对外还是对内。应当说，一个理想的、健全的财经制度和运作，实际上不是自身可以决定的，是需要社会环境的。

在北伐胜利、南京国民政府成立之后，有一系列财政举措，实现了关税自主、盐税的改革、统税——一般重大商品统一的税收——也确立起来了，同时开始了比较现代的货币制度，就是法币制度。这些在“抗战”之前都完成了。

1935年11月，法币政策完成，它的重要性不久就体现出来了。当然这个制度本身也带有缺陷，在战争和后战争时期，问题也就暴露无遗。也就是法币的破产，紧跟着金圆券的彻底崩溃。在这里，不得不谈及一个人——宋子文。宋子文一拨的技术官僚，很多都是留学归来。他们希望把西方已经很成熟的制度搬到中国，同时跨越西方和中国在生产力上的差距。这些技术的层面，影响到了理念：很多财税金融制度，别人早就有了，我们怎么没有？他不知道，别人是经历了更长时间，才到了现代。但是，他们就是觉得中国不能再等了，国际环境也不允许了，周围有日本这样强大的邻邦，不加快现代国家的建设，挨打就是早晚的事情。 国民政府和国民党已经意识到这个问题，这是外来的阻力，也是动力。就像法币制度的确立，为抗战带来了极端重大的作用。为什么？在银本位的情况下，你有多少银子，发行纸币不能超过一定比例。比如说，你有400单位的白银，可以再增加60%，那就是4+6，不能超过1000。换句话说，你要发行1000单位的纸币，手里必须要有400单位的白银，这就叫准备金。这种情况下，纸币就等于白银，凭票即付。发行人承诺，持票者随时可以兑现白银。所以纸币发行是有限制的。在银本位、或者贵金属本位下，要出现纸币通货膨胀是不大可能的。如果哪一家过分了，那这家就退出。你的纸币就没人要了。被淘汰了。留下来的都是按照一定比例，放真金白银的。但是这样的情况会防碍抗战，或是紧急情况发生了，需要统一调配物资了，政府没有钱，就那几个纸币。你每发行十个单位，就要准备四个单位的白银。这个做不到。客观上的经济活动需要更多的纸币，那怎么办呢？白银和纸币的游戏不能玩下去了。更吊诡的是，白银外流。1934年，美国的白银政策造成了极大的冲击，美国财政部在国内外大量收购白银，因此白银涨价。白银在中国是货币，但是在国外变成了商品，所有的商品一定都往价格高的地方走，实现最大化。理论上，一个纸币，可以换一个银元，那我给你一块二，买一个银元，转手到外面，走私者一块四来收。这等于把白银都吸到外面去了，但是那些纸币还在流通，怎么办？这些纸币慌了，就去找银行，我要换白银。大家都感到很奇怪：白银没有了。其实外国银行、本国的银行、商行，大家都在做这样的事情。政府也采取了很多措施，缉私啊，征收白银出口的税啊，都没有用。商品逐利啊。白银一走，老百姓马上要兑现，就受到冲击。这就影响到经济的稳定，也有信用链、债务链中断，这和政治风波、中日关系紧张，都联系在一起。中国哪一家银行一倒闭，日本就拍手叫好，它希望中国有更大的乱子，可以来借此进行干涉。所以法币一出现，大家为什么欢迎呢？它不仅仅稳定货币，也稳定中国经济。那些小银行都不能发行了，只有政府银行才能发行法币，而且“法”币，就是法律给予它无限的偿付能力。或者说，它就是任性。谁都必须要接受它。法币制度排除了白银，但是引入了外汇，就是说，政府的三家银行——中央、中国、交通——承诺，本行发行的法币，无限制买卖外汇。大家不要担心，你放心用。那时候讲外汇，首先指英镑，不会想起法郎，比索啊什么东西，不可能。在那个时候，很多国家把英镑作为储备货币，用于国际支付。也有一些国家开始把美元作为备用。中国说无限制买卖，就是说，当别人要买英镑、美元的时候，你要有。只要这个做到，纸币就去印好了。印了纸币呢，战争情况下，我要劳力，给钱雇人，我要货品，我出钱买。那么这个仗就可以打起来了。

在抗战进行中，从晚清、北洋到国民政府，本身积累下来很多债务。它的支付不是靠法币，是需要国际货币支付的。借英镑还英镑，借美元还美元。那怎么办呢？要保证有正常的国际贸易，特别是顺差的情况下，我们就有外汇收入。

但是一打仗……中国的仗怎么打呢？从华北、华东，一路打过来，都是沿海，港口逐渐被日本控制。不是说堵塞河道，船不准开，而是说，你们海关部门听我们的——军队就在外面——不准再把海关的钱转到国民政府的银行，存在我们日本银行。关税原本是承担外债，那么你想，天津的津海关，上海的江海关——沿海的第二和第一海关，很快被占领了。海关的税收都被日本银行劫走了。这就极大地影响了国民政府的信誉。我既然收不到外汇，我怎么能拿外汇来还呢？1939年国民政府就宣布，凡是以前用关税、盐税做担保借的钱，都不还了。停止到什么时候呢？到日本人占领的海关恢复原来的样子，海关税收、盐场税收转过来，那个时候再开始还钱。这是停止偿付。这对国际信誉是很大的打击，当然，另一方面，可以让国际知道中国发生了什么，情况非常严重。这些其实都可以归结到影响政府的收入。还有，原先沿海地区，天津、上海，都是现代工业发达的地方，像济南、苏州、无锡，纺织业都很好的，一打仗，能搬走的机器都搬走了，动员人也搬走，可是必定有人不愿意走。机器搬到内地，能不能安装上？什么时候能安装上？就算安装上了，相应的技术人员来了吗？工人来了吗？电源充分吗？有自来水吗？排水怎么办？近代工业不能再找一条河，在旁边盖厂。所以即便工厂搬到内地，要马上恢复生产力，也是很难的。所以战争对财政、经济的影响是非常大的。更不用说，因为打仗，交通中断了，沿线可以运到的货物运不到，直接间接的损失非常多。这个仗对中国人来说困难在哪里？就是仗在我们的国土打。日本没有包袱，它只要派军队来拿着武器，轰炸一阵，炸死人不说，至少把这条路炸断了，不能再做运输了。财政税源都没有，甚至是为侵略者所用，它占领了最好的地方，来扩大对中国进一步的侵略。

到抗战结束的时候，一个很重要的问题就是法币。法币值不值，看外汇，看汇率是不是稳定。一开始发行的时候，说无限制买卖，就是别人要买，你必须卖，这叫无限制。但是这好日子没多久，它就宣布了：要审查。你需要外汇，填单子，买多少，派什么用场。这就限制了很多。后来就是我申请十个单位的美元，只给我两个单位。为什么？没有了，能给你不错了，排队的人多了去了。 为什么会这样？一个是发行的法币多了，第二是外汇越来越少。国家银行一抛出外汇，大家就赶快买，藏起来，应付局势进一步恶化。这就回到，原来的法币制度问题在哪里，问题就是没有自我保险的机制，它要依靠环境的和平稳定，依靠大家对纸币的信任。平时我不用去换金银外汇，纸币放在家里，需要再用不是很好吗？可是一打仗，政府都跑了，上海被日本人打下来，南京、武汉、广州，也被打了，政府还能撑几天呢？如果撑不下去，政府银行的钱能值钱吗？不可能的。仗打到这么多年，外汇用一部分就少一部分，金融系统快要崩溃了。随后金圆券的改革，这个货币下去，上新的货币，请问要准备金吗？政府准备好了吗？国际收支平衡吗？很基本的问题。你要我相信新的货币，可以，给钱。你得有相当的准备金，外汇储备越多，货币的国际化程度越高。很快国共内战爆发。战争对经济的摧毁是致命的，以前是民族自卫战争，你还可以可以让大家勒紧裤带，做出牺牲，现在是什么道理呢，你给个理啊。这日子怎么过？这叫抗战胜利吗？能行吗？当然不行了。在这种情况下，金圆券的改革根本没有条件。

国民党的失败有经济规律，是什么？中国的市场发育不完全，区域差别又很大。当时世界上有一种叫英制，一种叫公制。大英帝国都是英制，大英帝国之外实现公制。中国是什么？斤两，同样叫两，重量还不一样，还有长度，也不统一。这能建立起统一的民主制度吗？所以就说先不要民主，先相信集中。按照原先发展的轨迹，1927、28年，国民政府统一了，西方制度引进来，好好搞生产，但是生产成还是不成，要靠时间。没有给你时间，打仗了。打仗时期，经济好和坏，就很难说是集中还是不集中的问题。如果说和平发展十年，大家就清楚了这个制度行不行。现在机会没有了。国民党的失败不是简单的制度问题，法币制度好不好？金圆券制度好不好？都不好说。法币制度，在和平环境下，谁一定要去买外汇？没必要。一开始很稳定的，为什么失败了？同样一个制度，为什么1935年11月、12月，1936年全年，1937年上半年，甚至在1938年1月以前，都还是好好的，突然之间不行了？你说这个制度到底是好还是坏？不知道。至少它前面两年可以的。所以有些人说，一个制度导致了失败，不是那么回事。

 

责任编辑：王笛 最后更新：2016-08-22 11:52:32

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